Марина Бракалова, директор на Фондация за общностно развитие - ФОРА, и член на ТРГ „Лидер” в интервю за ТВ "Европа" за възможностите, които предоставя Националната селска мрежа.

ИНТЕРВЮ НА ДИМИТРИНА ПАНДУРОВА

- Селската мрежа е инструмент, който съществува в ЕС и във всички държави членки, тя съществува за стимулиране на диалога между всички заинтересовани за развитие на селските райони и за изпълнение на Програмата за „Развитие на селските райони”. Националната селска мрежа функционира в България с тази цел, а именно да включва всички, които имат отношение и могат да допринасят, имат нужда да обсъждат съвместно какво се случва и как може да се случва по-добре. Този процес се подпомага от Министерството на земеделието и храните и трябва да се подпомага по изискване на самата програма за развитие. Нашите ТРГ са опит за реално работене един с друг, между организации и хора, които са въвлечени в развитие на селските райони. Но диалогът и сътрудничеството между нас зависи от самите нас, т.е. ТРГ са инициатива от тези, които участват в тях и се подкрепят само организационно от Министерството на земеделието, което управлява селската мрежа. Идеята на селската мрежа е да предоставя информация, да предоставя методическа помощ, да описва добри практики, да стимулира дискусия, да обсъжда, например, как би могло да бъде развитието след периода 2015 г. в сферата на развитие на селските райони. Да търси по-добри решения за управление на програмата както на национално, така и на местно равнище. Идеята е тя да бъде отворена, т.е. всички, които имат отношение и искат да си говорят, да могат да участват. Има разработен сайт на Националната селска мрежа и всеки, който иска да участва, би могъл реално да отправи такова искане и да дойде на среща с такива ТРГ. Нашата ТРГ се занимава с нещо специфично, което касае не само земеделските производители, а всеки, който живее в един селски район, като под селски район разбираме район, който е не гъсто заселен и район, който е с население над 10 000 души, в сектора не само на земеделието, но и в сектора на туризма, сектора на услугите, на културата, на историята.

- Вие сама нарекохте „Лидер” по начин, който е важен за него, а именно - подход. "Лидер” всъщност означава връзка между всички, които работят, създават икономиката, създават качеството и участват в създаването на услуги, насочени към качеството на живот в една територия. Връзка между тези, които работят, връзка между самите дейности и като подход е създаден от ЕС. Подходът е задължителен за всяка една държава членка и всяка членка в част от развитието на селските райони трябва да прилага този подход. Този подход не е по отношение на това какво правим, как модернизираме, развиваме стопанствата или как увеличаваме продукцията в определен сектор. „Лидер” е нещо, което е свързано с това как го правим. „Лидер” е подход, който предизвиква, изисква, стимулира и очаква работенето на трите сектора – стопанския, публичния и гражданския, в една селска територия, заедно. Какво означава това – това означава, че „Лидер” е подход, който очаква, изисква хората съвместно на местно ниво да определят посоката, в която се развиват, и да вземат съвместно решения. Да вземат решения по отношения на това как ще се развива мястото, в което живеят, какво е необходимо, за да се развие, какво е необходимо, за да инвестират, какво трябва да финансират, какви дейности трябва да създадат и как тези дейности да имат връзка помежду си. Като казвам връзки имам предвид – ако ще се финансира развитието на животновъдството, това то да не ощетява, а да бъде свързано с развитието на туризма, така че да има полза действително за жителите на една селска територия, която обикновено е с население между 10 и 100 хил. души.

- Това е като рамка зададено?

- Това е рамка за селски територии, където се очаква да се прилага подходът „Лидер”. Подходът „Лидер” е част от програмата за „Развитие на селските райони”, тя е малка част като финансиране – 2,5% от цялата финансова сума. Макар че звучи малко по отношение на цялата очаквана полза от тази програма, инвестирането в „Лидер” и използването на възможностите на „Лидер” е може би единствена възможност за много от тези в селските територии. Тоест за една територия, където имаме община или няколко общини около 20 хил. души, това често е единствената възможност да влязат реални парични средства. По подхода „Лидер” се очаква, че всъщност тези средства после се използват по начина, по който местните организации и участници решат. За тази цел се създават местни инициативни групи, в които участват както общините, така и реалните граждански организации, които съвместно трябва да седнат на масата и да изберат една посока, в която заедно ще вървят. Те трябва да решат какви проекти трябва да създадат, колко ще се финансират от тях и кой ще ги изпълни, всичко това се очаква да се случи на местно ниво. Тоест подходът „Лидер” е подход за овластяване на тези, от които може би зависи в най-голяма степен качеството на живот в една територия. Той е подход, който изисква промяна в практиките на вземане на решение. Той изисква промяна дори на индивидуално ниво – трябва да седнем, да участваме, да дискутираме, да вземем съвместно решение важно за всички, да намерим решение, от което няма полза само един сектор, а всички сектори, така че това да мултиплицира ефекта. Това е въпрос не само за промяна на практиките на местно ниво, но и промяна на начина, по който се управлява такава една програма. Тоест подходът „Лидер” е различен от всички оперативни програми, това е единствената част от програмата, която предполага вземане на решения на местно ниво. Тоест при всички оперативни програми, когато става въпрос за финансиране, решение се взема къде? – взема се на ниво национални институции, а тук се очаква, че решението се взима на местно ниво. Такова едно нещо да се случва означава, че трябва подкрепа и от национално ниво, т.е. трябва да се създаде среда, която да помогне на представителите на местната администрация в община Х, било то Трявна, Дряново, различни общини, които са окачествени като селски райони, да могат и да се учат да вземат решения в един такъв различен контекст. Също така тези решения като се вземат и като има възможност да се финансират проекти по подхода „Лидер”, да се осигури подкрепата от националната програма с нормативни изисквания, които подпомагат вземането на решения, които осигуряват средства след като вземат такива решения. Националната селска мрежа е още един опит да се осигури такава подкрепяща среда.

- Вие как научихте за оста „Лидер”, защото, да припомня, че сте от неправителствения сектор, въпреки че сте вече член на ТРГ?

- Подходът „Лидер” е един подход за местно развитие. Той е базиран върху едни много ясни основи за местно общностно развитие, оценка на местните възможности, оценка на местните ресурси, оценка на местния потенциал, повишаване на местния капацитет и на местния потенциал и развитие в една интегрирана посока, т.е. развитие в една посока, която ще даде на всички сектори в една територия да се развиват. Очевидно е, че в една селска територия не може да се очаква развитие само на земеделието или само на друг икономически сектор. Нашата организация се занимава с развитие на местни общности, откакто е създадена и тя е създадена с такава мисия и Фондация за общностно развитие е нейното име. Ние работим и подпомагаме като експерти такива територии, които се опитват да прилагат „Лидер” по този начин, по който описах.

- Бихте ли дали пример с такива територии?

- В момента има 231 общини, които биха могли и биха били избираеми да прилагат тази програма, т.е. да създадат предпоставки, да създадат инициативни групи, да планират своята стратегия и визия и да кандидатстват за одобрение от Министерството на земеделието. Одобрение от Министерството на земеделието е необходима предпоставка, за да имат достъп до финансиране, около което ще взимат решение. В момента около 150 такива общини в България се готвят по този начин, т.е. те правят усилия да създадат такива предпоставки – да създадат местни инициативни групи, да създадат капацитет на местно ниво и капацитет, който ще им позволи да могат сами да определят визията си за развитие и да могат сами да определят стъпките, през които трябва да преминат. Хора като мен и хора от други организации подпомагат такива общини. Аз работя с около 10 подобни общини и в момента процесът е много интересен, всички ние се учим от опита в Европа, който е над 15 г. и създаваме взаимоотношения между публичната власт и между икономическия сектор.

- Как работите с администрацията?

- С администрацията се работи добре от гледна точка на това, че самата администрация на местно ниво съзнава много добре каква възможност е това. Тези възможности за финансиране на проекти по „Лидер” са до 2 млн. евро в период от 5 години, като „Лидер ще продължава в следващите програмни периоди, като за Европа това е все по-важна практика. ЕС смята, че по този начин селското развитие все повече трябва да се случва, т.е. все по-малко се гледа на развитието по сектори и все повече се очаква, че определянето на това какво се случва в един селски район е на базата на такъв подход. Така че 2 млн. евро в рамките на няколко години може би е по-голям бюджет и от някой общински бюджет, т.е. общината много добре съзнава колко е важно това за нея. За общината, както и за всеки един субект на местно ниво, е предизвикателство този начин на работене. В Европа повечето местни инициативни групи са създадени от колективни организации. Понеже в един сектор, свързан с производството на картофи, или друг сектор в туризма повечето субекти се обединяват и работят съвместно и имат вече организации и асоциации. В България общо взето по малките общини всички работят поотделно, т.е. сядането заедно на една маса е един труден процес както за администрацията, така и за хората в стопанския сектор и общината все още трябва да се учи да работи съвместно и заедно с другите и да възприема участието й като ресурс, а не като заплаха.

- Срещате ли затруднения при изпълнение на нормативните изисквания?

- Нормативните изисквания се създават в момента, т.е. как ще функционира една такава местна инициативна група и се регулира рамката, в която тя ще работи, в която тя ще бъде одобрявана. Един предстоящ и важен аспект е как ще бъдат одобрявани местните инициативни групи. В момента има нормативни изисквания, които регулират на какво трябва да отговаря една такава група, за да може да ползва възможностите и да одобрява проекти, които да се финансират после от разплащателна агенция. В местната инициативна група ще бъде концентрирано вземането на решения, тя няма да може да разполага със средства, да ги прехвърля или да ги предоставя, тя ще взема решения, което е много съществено. Ще се конкурират такива местни инициативни групи между 100-150, очакваме, че ще бъдат одобрявани около 50 за страната, това може и да е повече. В момента това, което е съществено, е как те ще се одобряват, т.е. ако имаме 150 общини, примерно, половината от тях ще имат възможност на тяхна територия да работи местна инициативна група и да прилага „Лидер”. Какви са критериите е отново въпрос на нормативни изисквания, които в момента се създават и които са с изключително голяма важност, защото в това се инвестират много усилия и всички имат големи очаквания това да се случи точно на тяхната територия. Така че нормативните изисквания са предизвикателство, тепърва ще се види дали ще работят, казусите тепърва започват да се появяват. Тематична група „Лидер”, в която са се включили организации като нашата, местни инициативни групи, представители на други организации и сдружения, които се интересуват от тези възможности, ще си поставя за цел да анализира и да посочва това, което не съответства на практиката или пречи на ефективното използване на тези възможности. Надяваме се като ТРГ в рамките на Националната селска мрежа да можем да осъществяваме това, за което е създадена селската мрежа, т.е. да осъществяваме диалог и да търсим решения с тези, които вземат решенията, а това са националните институции и по-конкретно Министерството на земеделието като управляващ орган на програмата за „Развитие на селските райони”.

- Това ли предстои през тази година?

- Тази година предстои местните инициативни групи, които са готови със своите стратегии за развитие и са се формирали по нормативните изисквания на Министерството на земеделието, да кандидатстват и да се конкурират с други такива, за да могат да получат възможността да ползват финансиране по стратегии за местно развитие. Нашата ТРГ в рамките на следващите месеци ще цели да подпомогне всички тези местни инициативни групи в този процес, т.е. да им осигури с информация, с идеи, а всички ние като експерти имаме такива възможни решения. Когато се сблъскват с проблеми, да си дадем ясна представа затова какво като добра практика трябва да има, като предпоставка, за да може да функционират местните инициативни групи и да си говорим често и активно с тези, които вземат решения, за да не спираме този процес, а да го улесняваме. Това е, което ни предстои – да говорим за „Лидер”, така че за „Лидер” да се знае, да се знае като по начин за една нова и различна практика. На всички нас ни се иска на „Лидер” да се обръща внимание и макар че е дребен като мащаб, всъщност ние трябва да подкрепяме случването на „Лидер”, защото той може да бъде катализатор и мотор за местен процес за развитие, за много по-широки ползи и ефект от това, което като начало виждаме.