Над 102 милиона евро е бюджетът, предназначен за развитието на селските райони по подхода "Лидер", казва Маргарита Астарджиева, експерт в Министерството на земеделието и храните в интервю за ТВ "Европа".

ИНТЕРВЮ НА ДИМИТРИНА ПАНДУРОВА

- Подходът „Лидер” – на тази тема ще разговаряме с Маргарита Астарджиева, експерт от министерството на земеделието и храните. Какво представлява подходът „Лидер”? Кога е възникнала идеята за него?

- Най-просто казано подходът „Лидер” представлява възможност за финансиране на проекти от програмата за развитие на селските райони на определена територия, което представлява стратегия за местно развитие, която е създадена и се изпълнява от местна инициативна група от съответната територия. Подходът „Лидер” е възникнал 1991 г. в страните членки на ЕС и тогава е бил отделна програма до 2007 г., а от 2007 до 2013 г. е включен е програмата за развитие на селските райони. Буквално от френски означава връзки между дейностите в районите за развитие на селските райони.

- А с какво се характеризира?

- Подходът „Лидер” има 7 основни характеристики. Най-основният подход е подходът „от долу нагоре”, което значи, че се включват местите действащи лица да разработят своята стратегия за развитие и да определят своята политика за развитие. Втората характеристика е териториалният подход – т.е.q обединяват се задължително компактни територии. Третата характеристика е партньорството – това е най-важната характеристика – т.е.q обединяват се партньорите от публичния и частния сектор на съответната територия. Следващата характеристика е иновационният подход, който е нов начин за развитие. Другата характеристика на подхода „Лидер” е неговата многосекторност. Другата характеристика са мрежите, които се изграждат на подхода „Лидер” и последната характеристика е сътрудничеството.

- Кога започва прилагането на подхода „Лидер” в България?

- С влизането ни в ЕС – през 2007 г. и с одобряването на програмата за развитие на селските райони, това е 4-ата ос от тази програма. В момента тече подготвителната мярка по програма „Лидер”, която имаме само България и Румъния, тъй като другите страни членки отдавна познават подхода „Лидер”. В тази подготвителна мярка, която тече в момента, се обучават евентуалните местни групи, за да изработят стратегиите си, да се обучат местните лидери и други дейности. Тази програма обхваща 158 селски общини – по подготвителната мярка, което е 68 % от всички селски общини, а общата територия е 70 % от цялата територия на селските общини, а населението, което обхваща тази подготвителна мярка е, 2 265 000, което е 72 % от населението в селските райони в страната ни.

- Т.е. до всичките тези общини достига достатъчно информация, за да бъдат те активни, така ли да разбирам?

- Да.

- Какъв бюджет е заделен и точно за какво се изразходва?

- Бюджетът за ос 4 общо е 102 100 000 евро приблизително. За тази подготвителна мярка в момента са заделени 8 460 000 евро, които са само за придобиване на умения за потенциалните местни инициативни групи. А за развитието на селските райони по програмата, които реално ще бъдат разходвани, са 77 720 000 евро.

- Ако ние не спазваме сроковете, губим ли ги тези пари или тук нещата стоят по-различно?

- Да, бихме ги изгубили при неспазване на сроковете. До края на 2011 г. трябва да бъдат одобрени местните инициативни групи и стратегиите за местно развитие, които те ще изпълняват. Мисля, че ще се справим със сроковете. В края на август приключи срокът за първата покана за набиране на стратегии за местно развитие и местни инициативни групи, с които ще бъдат сключени договори до края на годината. Остават още една или две покани, които ще изпълнят процедурите до края на 2011 г. След това започва изпълнението на стратегиите и тогава ще бъде голямата работа на местните инициативни групи, за да може да усвоят парите за одобрените проекти.

- Каква беше активността до 30 август?

- Получили сме 54 заявления при регистрирани 84 местни инициативни групи в регистъра на министерството на правосъдието, което е доста добра активност.

- А има ли срок за регистриране на местните инициативни групи?

- Когато кандидатстват пред министерството на земеделието и храните, местната инициативна група кандидатства с регистрацията си.

- А кои са участниците в инициативна група?

- Това са представители на местната общност – представители на една или повече общини, като ограничението касае територията, която се обединява, т.е. от 10 хил. до 100 хил. души.

- А как ще се определят стратегиите за развитието на регионите?

- Те се изработват от експерти и се одобряват.

- Споменахте, че смисълът на инициативата е да тръгне от долу нагоре. Може ли да обясните какви стъпки трябва да бъдат предприети, за да бъде одобрена една местна инициативна група и съответно нейната стратегия?

- Например общините Червен бряг, Роман, Луковит, Угърчин са се обединили в една местна инициативна група. Тя е бенефициент по подготвителната мярка и по нея ще изработят своята стратегия. Стратегията и нейното изработване ще бъдат финансирани от програмата за развитие на селските райони. А тези, които не са участвали в подготвителната мярка, трябва да извървят следните стъпки – учредяване на местната група по закона за юридическите лица с нестопанска цел, изработване на стратегията, популяризиране, анализи, но вече със собствени средства.

- А трябва ли да бъдат граничещи двете общини, които се обединяват в инициативни групи?

- Територията трябва да е неделима, т.е. общините, които са се обединили, трябва да имат граница помежду си. А на по-следващ етап, това е следващата мярка – за вътрешно сътрудничество и трансгранично сътрудничество. Те ще могат да правят проекти помежду си, вътре в страната на инициативните групи, които пак ще бъдат финансирани от програмата за развитие на селските райони, освен това ще могат да правят проекти с местни инициативни групи от страни-членки на ЕС.

- Има ли интерес от други държави?

- Много голям интерес проявяват към нашите дори потенциални инициативни групи. По подготвителната мярка те имат и обучение в съответната страна, което също се финансира. Такива групи са посетили Италия, Унгария, а италианците проявяват голям интерес към нашите групи.

- Необходимо ли е обаче предварително финансиране от една местна инициативна група по изпълнение на стратегиите, за които по-рано говорихме?

- За съжаление със сигурност ще е необходимо и ще им е трудно, защото са новосформирани лица с нестопанска цел и няма да имат бюджет. Но се оказва, че ще има нужда от такова предварително финансиране, тъй като по програмата има възможност за 20 % аванс – за управлението на самата местна инициативна група, но този аванс е със 110 % банкова гаранция по изискванията на регламента на ЕС и ние не можем да го променим.

- Мислите ли, че това ще затрудни потенциалните участници?

- Доста ще ги затрудни. Съветвали сме ги да се опитат да намерят кредити, за да могат да стартират, а после могат на тримесечие да им бъдат възстановени разходите, които са използвали за управление на проекта.

- А какъв е таванът на разходите за управлението на проекта на една инициативна група?

- Таванът е 20 % от цялата стратегия за местно развитие, като минимума за една стратегия е 1 млн. евро, а максимума 2 млн. евро. Един проект в стратегията за местно развитие може да бъде до 200 хил. евро., не повече и разходите за управление са 20  от тези 2 млн. евро. Допустими разходи са за заплати, за обучение, за популяризиране на стратегията.

- Освен това самофинансиране, за което стана дума, какви други пречки посочват хората?

- Хората изпитват недоверие и затова е много важно да се популяризира подходът „Лидер”. Но тази програма позволява даден регион да се развива в насока и сектори, които по преценка на хората от този регион са важни за тях. Това е предимството на подхода „Лидер”.